2019年7月22日 星期一
四川自貿區條例7月1日施行 建設管理有章可循 改革創新有法可依
時間:2019-05-28 來源:四川省政府-今日四川 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁

5月23日,省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《中國(四川)自由貿易試驗區條例》,將于2019年7月1日起施行,這意味著四川自貿試驗區建設管理從此有章可循、改革創新有法可依,同時也展示了我省營造法治化、國際化、便利化的營商環境和擴大開放合作的決心。

立法:體現四川地方特色

四川自貿試驗區2017年4月1日掛牌成立以來,我省按照國務院批準的《中國(四川)自由貿易試驗區總體方案》,確定了自貿試驗區的管理構架,制定了自貿試驗區管理辦法和落實總體方案的配套措施,有序推進各項建設。

“管理辦法實施一年多來,黨中央、國務院和省委、省政府對自貿試驗區建設提出了一系列新要求、新舉措,政策環境和實施條件發生了很大變化,通過立法進一步落實總體方案的基本要求,及時總結和推廣改革創新過程中取得的先進經驗和重要成果,為自貿試驗區建設發展提供更有力的法制保障,確有必要?!筆∪舜缶夢被嵯喙馗涸鶉吮硎?。

2017年11月,我省正式啟動《條例》起草工作。

2018年12月4日,《條例(草案)》在省人大常委會提請一審,引起廣泛關注。

隨后,省人大常委會副主任劉作明帶領省人大法制委、常委會法工委、省商務廳、省自貿辦等部門負責人,先后前往省內部分片區和上海自貿試驗區考察調研。

調研、座談、征求意見、咨詢論證、激烈交鋒、數易其稿……最終通過的《條例》得到了常委會組成人員的普遍認可,基本達到了立足實際,突出四川特點,強化制度創新,營造良好營商環境,增強可操作性的立法目標。

出臺:有特色可操作的“基本法”

將目前四川自貿試驗區建設和管理中正推進的、可推廣復制的政策措施總結提煉,用法律條款規范,是《條例》的一大亮點。

過去,辦理出口退稅一般耗時3個月,企業資金壓力大,四川自貿試驗區川南臨港片區在全國率先打造“生產型出口企業出口退稅服務前置”新模式,讓川南臨港片區的企業辦退稅最多一周就能辦好?!豆裨汗賾謐齪米雜擅騁資匝榍諼迮母鍤緣憔楦粗仆乒愎ぷ韉耐ㄖ分?,此項成果作為18項改革成果之一在全國復制推廣。這一創新被寫入條例——自貿試驗區推進辦稅便利化改革,建立便捷的稅務服務體系,推進生產型企業出口退稅服務前置等新模式,落實境外所得稅扣減、啟運港退稅制度。

“突出四川特色”在《條例》的多次審議中被頻繁提及,也是省人大常委會組成人員的共識。

條例明確,推動自貿試驗區企業登記便利化改革,實行證照分離、企業簡易注銷登記改革,推行行政審批小時清單制、商事登記確認制改革。

條例還提出,自貿試驗區應當優化口岸營商環境,完善跨境貿易便利化措施,減少通關時間,降低進出口環節的合規成本。推動基于鐵路運單多式聯運單證的制度創新,建設多式聯運物流監管中心、陸空物流分撥中心、海外物流節點和海外倉,探索多式聯運一單制。

“力求把握外商投資法的價值導向,結合四川發展實際,為我省自貿試驗區建設提供一部有特色、可操作的‘基本法’,是條例的價值所在?!筆∪舜蟪N岱üの喙馗涸鶉吮硎?。(記者 劉佳

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